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宁夏三北防护林体系建设40周年总结

来源: 宁夏退耕还林与三北工作站 作者: 王治啸 日期: 2018-09-19

宁夏于1978年启动实施了三北防护林工程,是三北地区唯一全境列入三北工程建设范围的省区。40年来,在国家林业局、的关怀和指导下,在自治区党委、政府的正确领导下,宁夏主动适应林业发展形势变化,积极调整林业发展思路,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和绿水青山就是金山银山的发展理念,确立了生态立区战略,坚持把三北工程融入全区经济社会发展大局来谋划,大力推进生态林业民生林业协同发展,奋力打造西部地区生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障。多年来,在全区各级干部和各族群众的共同努力下,经过五期艰苦卓越的奋斗,宁夏生态林业建设取得了显著成效,初步形成了以防护林为主的较为完整的生态林业体系,为宁夏林业的健康持续发展奠定了坚实的基础。

一、工程实施概况

宁夏地处西北内陆,黄河中上游地区,辖区面积5.196万平方公里。森林资源少,生态系统整体功能脆弱,全区都被列入全国风沙危害和水土流失严重地区,水土流失和沙化面积占国土面积的90%以上,干旱、霜冻、风沙、冰雹等自然灾害频繁。按照地貌特征和自然条件,宁夏全区大体分为山、沙、川三大类型,南部山区为黄土丘陵沟壑区,部分地区阴湿高寒,是全国水土流失和干旱较严重的地区之一,生态建设主要以防治水土流失、发展水源涵养林为主;中部干旱风沙区为荒漠半荒漠地区,干旱少雨,风蚀沙化严重,生态条件恶劣,是全国荒漠化和沙化最严重的地区之一,生态建设主要以防沙治沙、防治土地沙化为主;北部川区为“塞上江南”的黄河自流灌区,生态条件相对较好,生态建设主要以农田林网、沿黄生态景观林为主。

三北工程实施前,宁夏林地面积仅为103万亩,经济林面积为12.5万亩,森林覆盖率为2.4%,活立木蓄积量为217万立方米,全区林业生产总值0.15亿元,在国民生产总值中的比重为1.15%,农民年人均纯收入仅为115.9元;三北工程实施以后,截止目前,宁夏森林覆盖率提高到14%,活立木蓄积量提高到1111.14万立方米,林业生产总值突破了200亿元,在国民生产总值中的比重上升至5.7%,农民年人均纯收入提高到10738元。这些翻天覆地的变化,见证了三北工程实施40年来,宁夏经济社会发展和生态林业建设取得的巨大成就,体现了宁夏干部群众砥砺奋进、绘就美丽宁夏画卷的坚定决心。

(一)各期工程建设完成情况

回顾这40年,宁夏三北防护林建设现已实施到五期工程:

1.一期工程建设(1978-1985年)

1980年自治区林业局在银川召开全区防护林体系规划会议。1982年3月15日,国家林业局“三北”防护林建设局和自治区林业局签订“三北”防护林建设协议书,经双方协商确定,自治区防护林体系建设县18个,其中重点县7个。根据国务院[1986]15号文关于“抓紧编制总体规划”的精神,宁夏从1986年8月开始,组织力量对全区三北防护林建设总体规划进行了编制工作,于1987年底完成,经自治区人民政府1988年1月29日召开区级审定会讨论通过,7月12日以宁政发[1988]77号上报国务院三北防护林体系建设总体规划办公室。宁夏三北防护林一期完成专项投资2021万元,完成人工造林31.23万公顷,经“六五”计划时期森林资源清查保存20.7万公顷,保存率为66.3%,重点扶持了引黄灌区农田林网、南部山区水土保持薪碳林以及风沙区防风固沙林建设。

2.二期工程建设(1986年—1995年)

1986年2月1日,国务院以国发[1986]15号文件向“三北”工程建设区各省(区、直辖市)人民政府和国务院有关部门批转了《三北防护林建设领导小组关于一期工程总结和二期工程安排意见报告的通知》;同年10月10日,国家计划委员会《关于“三北”防护林体系建设第二期工程规划的批复》(计农[1986]2037号)批准二期工程启动。宁夏三北防护林二期工程实际完成投资14112.6万元,完成计划投资的177%,其中三北专项实际投入资金3670万元,占计划投资的59.6%。宁夏三北二期工程规划面积24.24万公顷,十年时间实际共完成营造林33.57万公顷,其中:完成人工造林27.59万公顷,虽然经历了1987年、1991年到1995年连续大旱,但保存面积仍达到了23.27万公顷,完成计划总任务的109.78%;完成飞播造林2.2万公顷,是计划任务的4.7倍;完成封山(沙)育林3.78万公顷。

在扎实推进三北工程建设的同时,工程管理逐步规范完善,工程建设经验不断提炼总结。1990年6月8日—10日,国家三北局在银川市召开陕、甘、宁三省、区天牛联防座谈会。讨论修改《天牛综合防治技术实施方案》和《陕、甘、宁三省区天牛联防治办法》。1992年1月18日—22日,宁夏林业厅在贺兰县召开全区林业工作会议。会上,自治区有关领导代表林业部向宁夏荣获三北二期工程建设(中期)的先进单位和个人颁发了奖杯、奖牌奖章和证书。1996年1月8日—9日,在北京召开“三北防护林工程总结表彰大会”上,宁夏彭阳县、中宁县、青铜峡市人民政府以及6名先进工作者受到表彰。

3.三期工程建设(1996—2000年)

1996年9月10日,国家计划委员会《关于“三北”防护林体系建设三期工程规划的批复》(计农经[1996]1715号)批准三北三期工程启动。宁夏的三北工程三期规划面积19.95万公顷,实际完成营造林34.99万公顷,其中人工造林17.22万公顷,飞播造林5.33万公顷,封山(沙)育林12.45万公顷。三期工程实际完成中央专项投资4155万元。

4.四期工程建设(2001—2010年)

2001年7月21日,国家发改委《关于“三北”防护林体系建设四期工程的批复》(2001[1382]号)批准四期工程启动。2003年11月25日—25日,三北局在宁夏银川市召开了“三北”防护林体系建设25周年座谈会。2007年3月宁夏自治区党委和政府联合发出《关于印发学习宋平同志对三北防护林工程题词的通知》(以下简称《通知》),要求自治区各级党委、政府、各有关部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度出发,认真学习宋平同志对三北防护林工程所作的重要题词,深刻领会题词的精神实质,充分认识加快林业建设对促进人与自然和谐相处、构建和谐宁夏的重大意义,主动适应当前林业发展的新形势、新任务,抓住机遇,总结经验,完善措施,按照“合理布局、分类指导、分区发展、重点突破”的思路,进一步组织实施好三北防护林工程。《通知》强调,宁夏地处西北内陆,森林资源少,生态系统整体功能脆弱,干旱、霜冻、风沙、冰雹等自然灾害频繁,保护和扩大林草植被,加快改善生态条件,是全区经济社会持续发展的必然要求。要突出抓好重点生态区域的综合治理,加快防沙治沙步伐,完善农田防护林体系,加强环村庄林带建设,优化美化农村环境;要大力发展以枸杞、葡萄、红枣、苹果为主的特色林业产业,提升林业产业发展水平;要通过实施三北防护林等重点林业工程,加快构建全区完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,促进全区经济社会又好又快发展。《通知》为宁夏未来三北四期工程的发展指明了方向,加快了工程建设步伐。2008年5月28日至30日,由联合国粮农组织、德国驻华使馆、世界自然保护联盟的代表组成的考察组到宁夏进行了为期三天的生态考察。驻华外国使节和国际组织官员对宁夏三北防护林体系建设工程所取得的成就给予充分肯定,称赞是对世界生态建设的贡献,认为这些经验、成果不仅对中国,而且为全球的荒漠化防治起到了有益的借鉴作用,并表示今后要通过多种方式进行进一步合作。2008年,三北防护林体系建设30年总结表彰大会在京举行,会议指出,建设三北防护林工程,是惠及当代、荫及子孙、造福人类的历史丰碑,是世界生态建设史上的伟大创举,要坚定不移地将三北工程建设推向前进。

三北四期工程实施的10年间,是宁夏林业快速发展的10年,也是宁夏林业管理水平不断提高的10年。这10年中,是从国家下达强制性任务到我们积极开创新造林的转变,从组织机构、资金管理、机制创新、通过引进外援项目,更新了观念,强化了科技支撑,改进了管理方式。在技术上强调森林可持续经营、物种多样化的配置、参与土地规划与实施、质量优先培训先行机制、以现代技术为基础的监测评价体系等;在实践中引进多部门参与的开放式合作、全过程管理、以农民为主体的利益相关者参与等一系列先进林业经营理念;在管理上采用先垫付后报账的财务管理制度、先招标再签合同的物资采购办法、先内部后外部的项目审计办法等。这些先进林业理念和技术的应用,为提升三北工程整体建设增添了活力,提供了重要的支撑,作出了巨大贡献,同时也为其他林业工程建设提供了示范和借鉴。

宁夏的三北工程四期工程(2001-2010年)规划面积40.0万公顷,共分两个阶段,其中第一阶段(2001-2005年)既“十五”期间计划人工造林20万公顷,第二阶段(2006—2010年)既“十一五”期间计划人工造林20万公顷。宁夏四期工程实际完成39.8万亩,其中人工造林36.8万亩、封山育林3万公顷。四期工程总投资57481万元,其中中央专项投资41717万元、地方配套15764万元。

5.三北五期工程(2011—2020年)

2012年,国务院在山西朔州召开三北防护林工作会议,三北防护林体系建设五期工程正式启动。宁夏牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,确立了生态立区的重大战略,以建设生态文明和美丽宁夏为目标,加快转变林业发展方式,大力推进生态林业民生林业发展,全面完成了国家林业局下达的三北五期工程建设任务。2011-2017年,国家累计下达宁夏三北五期工程计划任务19.53万公顷,我区实际完成营造林19.97万公顷,占计划任务的102.3%,其中完成:人工造林11.07万公顷,封山育林7.31万公顷,低效林改造1.59万公顷。截止2017年底,宁夏三北五期工程总投资79735.1万元,其中国家投资65284万元,地方配套9098.1万元,群众投工投劳3680万元,其他资金1673万元。

(二)重点建设项目进展

宁夏目前实施的三北五期工程重点建设项目包括:黄土高原综合治理林业示范项目、六盘山以油松为主的百万亩水源涵养林基地建设、退化林分修复项目。具体建设进展如下:

1.黄土高原综合治理林业示范项目建设情况。宁夏该项目2013年启动实施,涉及原州区、彭阳县海原县、盐池县同心县5个县(区)2013—2015年连续三年安排黄土高原综合治理任务2.83万公顷,其中人工造林2.19万公顷(乔木林1.18万公顷、灌木林1.01万公顷),封山育林0.64万公顷。根据下达的计划,相关县(区)结合实际,不仅全面完成了项目建设任务,而且还适当提高了乔木林种植比例,在完成的2.23万公顷人工造林中,乔木林1.21万公顷、灌木林1.02万公顷。2016—2017年,由于安排同心县的项目建设任务难以完成,经与国家林业局三北局沟通,取消了同心县黄土高原综合治理林业项目示范县的资格,项目建设范围调整为4个县(区),两年共安排宁夏黄土高原综合治理任务0.95万公顷,其中人工造林0.73万公顷(乔木林0.43万公顷、灌木林0.3万公顷),封山育林0.22万公顷。截止目前,2016年和2017年的建设任务已全部完成。2013—2017年,五年项目计划投资18480.5万元,其中申请中央财政预算内资金11619万元。目前中央财政预算内资金已全部拨付到示范县区,因2017年项目建设还在进行当中,年度建设资金还未全部兑付到位。

2.六盘山以油松为主的百万亩水源涵养林基地建设。宁夏该项目于2015年启动实施,涉及固原市的原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县5县(区)和六盘山、南华山2个国家级自然保护区。2015—2017年共安排营造林任务2.32万公顷,其中人工造林1.63万公顷(乔木林1.13万公顷、灌木林0.5万公顷),封山育林0.69万公顷,累计下达中央投资9022.1万元。截止2017年底,各年度的建设任务已全部完成,除2017年还有部分资金未兑付外,其他年度项目建设资金已全部兑付到位。

3.退化林分改造项目建设情况。宁夏该项目于2015年启动实施,2015—2017年,国家累计安排建设任务2.02万公顷,其中2015年安排0.55万公顷、2016年安排0.67万公顷、2017年安排0.8万公顷,累计下达中央财政补助资金6040万元。截至2017年底,各项目实施单位已全面完成了任务,并通过了自治区年度营造林检查验收,项目建设资金也已拨付兑现到位。

二、项目建设取得的成效

通过三北工程的实施,宁夏林业建设步伐明显加快,生态环境显著改善,森林资源持续增长,质量效益大幅提高,水土流失和荒漠化程度明显减轻,实现了“整体遏制,局部好转”的目标,呈现出“质量与效益同步,建设与管理并重”的新特点,初步形成了较为完善的生态防护林体系和具有一定规模的林业产业体系,促进了当地经济社会的发展,对加快扶贫开发、实现林业“双增”目标、发挥生态社会经济三大效益具有积极作用。

(一)促进了生态条件的改善,荒漠化程度明显减轻。三北工程实施后,我区森林面积由工程建设前的103万亩增加到目前的1091万亩,净增988万亩,森林覆盖率由2.4%提高到目前的14%,森林覆盖率净增10.9个百分点。恶劣的生态面貌得到有效改善,多年来累计治理水土流失面积1.76万平方公里,每年可保水16亿立方米,减少排入黄河泥沙量0.4亿吨;累计治理沙化土地47万公顷,沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到114.68万公顷,实现了沙化土地治理速度大于扩展速度的历史性转变。全区活立木蓄积由工程治理前的217万立方米提高到现在的1111.14万立方米。水源涵养林涵养水源量由304.8亿立方米提高到现在的682.4亿立方米,农田防护林保护的耕地面积由工程治理前的102万亩提高到现在的1020万亩,牧场防护林保护的草原面积由工程治理前的96.96万亩提高到现在的1032万亩。草原覆盖度由封山禁牧前的35%提高到60%,单位面积产草量增加了3~5倍,全区58%的草原得到了有效的休养生息,林业建设成果得到了有效巩固,粮食产量由工程治理前的117万吨提高到2017年的368万吨,实现“十四连丰”。

(二)带动了林业产业的发展,经济效益逐步显现。通过三北防护林工程的实施,加大了对特色优势林产业的扶持力度,促进了全区经济社会的可持续发展。经济林由工程治理前的12.5万亩增加到现在的437万亩,其中:葡萄54万亩、枸杞85万亩,苹果70万亩、红枣87万亩、设施果树花卉6.5万亩、种苗25万亩、杏及其它经济林110万亩。林产业及相关产值由工程治理前的3000万元增加到现在的187亿元,其中枸杞产值就突破了100亿元,宁夏枸杞种植面积占全国枸杞种植面积的55%以上,枸杞产业区域品牌优势突出,“中宁枸杞”、“宁夏红”、“百瑞源”先后荣获中国驰名商标另外,葡萄、苹果、红枣、花卉、种苗、生态旅游、林下经济发展势头强劲,进一步拓宽了群众收入渠道,农民人均纯收入由工程治理前的115.9元增加到现在10837元工程实施所带来的经济效益,对维护农村社会稳定和促进乡村振兴战略意义重大。

 (三)带动了城乡增绿,人民群众护绿爱绿意识显著增强。特别是在国家实施西部大开发战略以后,宁夏依靠项目带动,以重点林业工程建设带动区域林业发展,进一步加快了三北防护林等重点工程的建设步伐,人民群众生产生活环境有了明显改善。在引黄灌区通过建设高标准平原绿化和绿色通道工程,栽植林网树木1亿多株,基本建成了多树种混交、结构比较合理的林网大骨架。统筹推进了城乡绿化美化,在沿黄10个市、县(区)的滨河大道两侧,建设了宽50-100米、长400公里的绿色景观长廊,极大地提升了沿黄经济区的城市品位。围绕改善人居环境,建设了银川市艾依河景观水道、石嘴山市星海湖、吴忠市滨河新区、中卫市中央大道绿化工程、固原市东岳山和古雁岭森林公园等一批标志性绿化景观工程。通过与过去生态环境的对比,宁夏广大干部群众切身体会到生态林业建设的重要性,参与生态建设、参加植树造林的积极性高涨,每年完成义务植树1000万株,参与义务植树的人数达200万人次,建成5000亩以上的大型义务植树基地10个,全社会形成了关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

三、主要经验

(一)加强组织领导,为实施好三北工程重点工程提供了坚强的组织保障。多年来,宁夏自治区党委、政府主要领导高度重视林业工作,多次听取有关全区林业建设的情况汇报,各级政府坚持把植树造林作为头等大事来抓。自治区人大常委会颁布了义务植树的决议,强化了参加义务植树的法制观念。每年春季造林期间,自治区党委、政府主要领导多次到市、县(区)视察林业工作并带头参加义务植树。同时,落实行业部门造林绿化责任,通过自治区绿化委员会23个部门一把手签订责任状,把行业造林绿化的责任落实到,自治区每年组织人大、政协委员对各部门绿化任务完成情况进行通报,动员全社会共同行动参与造林绿化建设。2017年,自治区第十二次党代会上更是将“生态立区战略”作为我区未来五年发展的三大战略之一,把生态建设提升到前所未有的高度。各工程市、县(区)也高度重视林业建设,对三北工程加强领导,精心组织,在推动工程建设上坚持依靠群众、依靠科学技术、依靠体制机制创新,以改善生态、促进农民增收、实现可持续发展为目标,将自然修复和人工修复有机结合,规模治理,整体推进,着力改善生态状况,促进区域经济社会协调发展,努力在构建区域性防护林体系建设、统筹生态和民生林业、创新治理模式和机制上取得新突破,确保了三北工程建设的顺利推进。

(二)坚持把林业建设融入到全区经济社会发展的大局中。宁夏的林业工作始终坚持紧紧围绕自治区党委、政府的重大战略部署谋划和促进,把林业发展与推进工业化、城市化、加快农业结构调整、增加农民收入、发展县域经济、发展第三产业紧密结合起来,努力增强全局意识、宏观意识,为推动全区经济社会发展多做贡献。近年来,依托三北防护林工程,我们整合地方资金、力量,高标准、高质量的实施了生态移民迁出区生态修复、主干道路大整治大绿化、六盘山400毫米降水线造林绿化、引黄灌区平原绿洲生态区绿网提升等一系列自治区重点工程,为推进宁夏造林的项目化管理、工程化实施,走精准造林之路搭建了平台,为持续开展全区大规模国土绿化发挥了积极作用。

)坚持分类指导,突出重点,以重点工程带动区域性林业建设的发展。三北工程建设涉及宁夏全境按照南部山区、中部干旱风沙区、北部引黄灌区的不同区域特点,科学确定不同区域的发展方向和治理模式,因地制宜,各有侧重,既充分发挥各自优势,又突出重点。在巩固农村生态建设重点的同时,积极拓宽林业建设的领域,重视和加强城乡大环境绿化,大力发展城市森林,不断提高城市的生态功能,改善城市生态状况和人居环境。南部山区,以保持水土、涵养水源为目标,先后实施了六盘山及其外围地区针阔混交水涵养林基地、黄河中游防护林、“两杏一果”生态经济林和全国生态环境重点县等重点林业生态工程;在中部沙区,以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标,通过兴修水利,在沙漠边缘地带建设沙漠绿洲,围栏封育、恢复植被,飞机播种造林治沙等多种有效形式,开展沙漠土地综合整治,加快治理沙化、改善沙区生态环境的步伐在北部引黄灌区,以营造农田防护林、改善生产条件、保障农业高产稳产为目标,实施了第二代高标准农田防护林、贺兰山东麓生态防护林和以水果为主的“兴果富民”经济林建设工程。   

坚持服务民生,促农增收,全力助推精准扶贫。三北防护林工程,既是一项重要的生态建设工程,更是一项造福百姓的民生工程。宁夏推进三北工程建设过程中,因地制宜,结合各地产业发展,积极发展枸杞、苹果、红枣、仁用杏、木本油料等特色经济林。依托现有森林资源,大力培育森林旅游、休闲、康养、创意等新兴业态,以林业的多功能发展推动乡村振兴战略,服务全域旅游和一二三产业融合发展,着力构建生态美、产业优、百姓富的多赢发展格局。同时,把工程建设与当地精准扶贫工作紧密结合,着力化解苗木、劳动力过剩的矛盾,优先购买建档立卡贫困户和本地的苗木和劳务,坚持用当地的苗木绿化当地的家园,让当地的贫困户和农民参加工程建设、参与后期管护,全力助推当地精准扶贫工作进程,努力实现生态保护与农民增收双赢。

)坚持强化资金管理,联合立项,稳定资金来源。三北防护林等重点工程项目的实施,给宁夏林业建设注入了生机和活力,成为全区林业跨越式发展强大的助推器。面对近年来林业快速发展,投资成倍增长的新形势,我们按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的方针,在森林资源管理、资金使用管理、造林质量管理方面建立起一个三“管”齐下,相互补充、互相促进,相互渗透、联动管理的机制。紧紧抓住资金管理这个“牛鼻子”,把提高资金使用效益融入森林资源管理和造林质量管理的各环节,全面提升资源管理、造林质量管理水平。

)坚持依靠科技加快三北防护林工程项目的建设和发展。按照尊重科学尊重自然规律的原则,把林业科技工作贯穿到三北工程建设全过程通过多年来生产实践,探索和总结了一系列符合本地实际的造林技术措施。在生产技术上,改变传统的春季一季造林为春、夏、秋三季造林,特别是加大夏、秋雨季造林比重改一次造林为造林与补植并进改单一人工造林为封飞造相结合,改常规整地造林为高标准水平沟整地抗旱造林改边造林边整地为提前整地保墒;在林种树种结构上,改单一林种为防护林、经济林、饲料林、薪炭林多林种和乔灌草结合改单一的树种为多树种和抗虫性、抗旱性强的树种混交在经营管理上,改一般造林为工程造林,按工程设计、按项目管理;在工作方法上,改一般下达指标、平均投资为分类指导,突出重点。重视总结林业关键技术的同时,更加注重实用技术的应用推广,针对三北工程建设的关键技术和技术难点,组织科研攻关,抓好苗木培育、造林营林等方面科研成果和实用技术的推广运用,提高科技成果的转化率和贡献率。根据山、沙、川不同区域,确定了高标准平原绿化、沙漠化土地综合整治、山区林业综合开发、优质高效经济林4个示范区,全面推广了山区以隔带水平沟整地为主的抗旱造林技术沙漠化土地综合整治及沙产业开发技术农田防护林营造技术经济林优质高效综合栽培技术等10项技术 

)坚持加强队伍建设,建立执法机构,完善服务体系。随着工程建设的发展,林业队伍也日趋壮大。为了确保工程建设高质量高标准完成,我们坚持科教兴林的方针,每年按区、地、县、乡分级分批对工程技术骨干进行培训,参加培训的人数每年近1万人次在重视思想建设、教育培训的同时,加强了组织机构建设,全区各市、县林业、果树、森防三站都有所加强,98%的乡镇都建立了林业工作站,其中30%的乡站达到了部颁标准。二期工程以来,宁夏还组建了林业公安队伍,加大了对各类森林案件的查处,严厉打击乱砍滥伐森林的违法行为,森林、野生动物资源的保护和维护林区社会治安起到了重要作用。林业社会化服务体系进一步完善,县、乡林果业服务机构和各种民办技术组织相结合,全区80%县级林业部门成立了林果业服务中心,40%的乡镇办了经济实体,基本形成县有中心、乡有站、村有技术员、队有示范户的网络,完善了县一级,整顿提高了乡一级,围绕林果生产的产前、产中、产后的服务项目,在技术、资金、物资、信息、经营管理等方面,进行了多形式、多层次的服务,充实了林业社会化服务体系。

四、存在的问题与建议

(一)存在的主要问题

一是三北工程的重点项目与一般性造林的无差异化难以调动地方造林的积极性。目前,在宁夏已启动实施的三北工程重点项目包括黄土高原综合治理林业示范项目、六盘山地区以油松为主的百万亩水源涵养林基地建设项目和退化林分修复项目。除退化林分修复项目中央投资标准为200元/亩外,其它两个重点项目中央投资标准人工造乔木500元/亩、灌木林240元/与三北工程一般造林并未有所区别。然而作为重点工程项目,要高标准高质量的建设,体现其科技示范性,目前的投入显然过低,无差别化的投资标准,难以达到项目设计的目标。同时,成果管护、项目管理都没有明确的经费保障,对于地方财政困难、配套资金难以足额到位的重点项目县(区),造成相当大的资金压力,地方对于争取重点项目的积极性不高,难以进一步推动和扩大。

二是工程资金计划下达较晚。三北工程任务计划每年一般都在春季造林以后,项目方案的审定批复时间只能顺延,造成项目跨年度实施,施工时间跨度长。然而稽查、审计等部门对项目规划设计、方案制定、审核、专家评审及批复等前期环节要求较高,为赶进度各工程县(区)基本都是在年度计划下达前已经组织施工,造成了造林施工前置于编写设计方案的被动局面。

三是林业工程管理存在薄弱环节。 宁夏的林业工程管理仍处于较低层次,在工程建设质量监控、森林资源的数字化管理等方面有待进一步提高,距现代林业工程的科学管理还有一定差距。对造林质量责任追究制在落实当中有不到位现象,不能完全做到“树有人栽,林有人管,责有人担”。三北工程往往只安排造林经费,一些工程县区由于地方财力有限,难以落实配套的工程管理经费,存在着“有钱造林,没钱管护”、工程管理跟不上的现象。

四是林业产业发展层次低,市场竞争力弱。与其他林业发达省区比,宁夏林业产业起步较晚,产业发展层次较低,林产品相对单一且市场竞争能力弱。林产品基地、龙头企业规模小,带动力不强;产品加工与市场培育方面相对滞后,林业产业化水平低。

(二)结论和建议

结论:1978年实施三北防护林工程以来,开创了我国林业生态建设的先河,培育了群众和社会的生态环境意识,创新了林业发展机制,走出了一条有中国特色的林业生态工程建设道路,带动了随后一批重点林业生态工程的发展,为全社会塑造了“自力更生、艰苦奋斗;不畏艰难、顽强拼搏;团结协作、锲而不舍”的“三北精神”。宁夏通过40年的三北工程建设,逐步完善了区域农业生产和水利设施的生态屏障,增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力;有效地遏制了全区生态恶化的趋势,稳固和拓宽了人们的生存和发展空间,在建成比较完备的区域性防护林体系得同时,还建立了一批经济林基地,培育了一批特色产业,促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长。三北工程的实施,提高了人民生活的环境质量,促进了人民安居乐业,社会安定,为缩小城乡差别、加快乡村振兴战略的实施创造了有利条件。工程一体化管理极大地促进了林业经营的科学化、集约化和现代化发展,为推动林业科技进步起到典型示范作用;同时为保证建设质量,我们不断组织广大林业工程技术人员学习先进经营管理技术,不断对劳动者进行技能培训,农民素质和科技水平得到了提高。宁夏现已基本实现了灌区农田林网化、城市园林化、通道林荫化、庭院花果化,建成了人与自然相和谐的人居生活环境,提高了宁夏在全国的地位和影响力,为招商引资、促进地方经济发展创造了良好的环境氛围。随着全区林业资源总量的不断增加,林业企业、旅游业、林产品加工业和其他副业将得到较快发展,部分产业还将成为带动地方经济的支柱产业,将带动和促进宁夏人口、经济、环境协调发展。可以说,宁夏三北工程实施的40年成绩斐然、成效显著。在未来生态环境更受到关注、生态建设更受到重视的新形势下,三北工程大有可为,必将为宁夏经济社会发展做出新的更大贡献。

建议:

一是建议国家提高三北工程投入标准,特别是要提高重点项目的建设标准,建立区别于普通造林的投资政策,真正变补助造林为工程造林,足额投入。

二是建议国家能提前下达计划,于春季造林前安排项目任务。并完善项目考核办法,按照实际建设进度进行考核。

三是建议国家研究出台相关的产业扶持政策,进一步结合农田林网更新改造、产业化经营、林业产业贷款贴息等方面给予更多政策支持,调动更多企业、个人参与林业建设,投身林业产业发展。

 

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