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宁夏天然林资源保护工程建设成效及经验

来源: 盐池县环林局 作者: 日期: 2018-09-29

  宁夏东、西、北三面分别被毛乌素、腾格里、乌兰布和三大沙漠包围,长年干旱少雨、缺林少绿,是典型的生态脆弱区。自2000年天然林保护工程实施以来,在国家林业局天保办的大力支持下,在自治区党委、政府的正确领导下,工程区广大干部群众齐心协力,以提高森林质量、确保森林资源安全、增加林农收入为目标,突出重点,精心组织,全面完成了各项建设任务,取得了显著成效。

  一、工程实施的情况

  天保工程实施以来全区有1530.8万亩森林资源得到有效保护。宁夏累计完成投资191170万元,其中:中央投资171102万元,地方配套资金20068万元。天保工程一期完成封山育林面积323.5万亩,飞播造林核实合格面积99.86万亩。二期规划完成人工造林任务120万亩,已完成人工造林53.96万亩,占总规划任务的45%;封山育林任务317万亩,已完成113.3万亩,占总规划任务的36%;完成国有中幼林抚育任务109万亩,已完成76.3万亩,占总规划任务的70%。全区国有林业场圃6879名在职职工纳入天保工程养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险补助范围。通过工程实施,工程区人工造林和封山育林、退化的森林植被逐步得到恢复和重建,森林面积不断扩大,生物多样性得到保护和恢复,区域生态环境明显改善;同时,天保工程森林资源管护和中幼林抚育项目,有效改善了工程区林龄、林种、树种结构,促进了林木生长发育,提高了林木生长率和林地生产力,增强了森林的生态防护功能。

  二、主要做法和经验

  (一)封禁结合,确保工程顺利实施。天保工程实施以来,宁夏各级党委政府紧紧抓住机遇,在2002年率先实施封育禁牧,发布了在全区禁牧封育通告,禁止牲畜进入林地放牧,停止天然林商品性采伐。强化森林资源管理,严厉打击违法采伐及乱砍盗伐等犯罪行为,先后开展了“天保一号行动”、“天保二号行动”,保护森林资源安全。加大多部门联合检查和监督力度,林业、公安、政法等部门齐抓共管,确保天保工程的顺利实施。

  (二)完善制度,提高工程管理质量。为加强工程管理,宁夏先后出台了《宁夏林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》、《宁夏天然林资源保护工程县级考核办法(试行)》、《宁夏天然林资源保护工程财政资金管理实施办法》、《宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《宁夏回族自治区中央财政林业补贴资金管理实施细则》、《宁夏重点生态林业工程资金稽查工作暂行规定》等一系列制度,研究制定了《宁夏天然林资源保护工程实施方案》、《宁夏回族自治区天然林资源保护工程二期实施方案》,从工程考核、资金管理、管护责任、规划设计等方面规范完善,进一步提高宁夏天保工程管理质量。

  (三)加强宣传,扩大工程社会影响力。为更好地宣传和落实天然林保护政策,进一步指导我区天保工程建设,宁夏举办了天然林资源保护工程新闻发布会,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介,通过开辟专栏、专版和专题等形式,广泛宣传天保工程取得的成效及积累的宝贵经验等。组织编印了《宁夏天然林资源保护工程理论与实践》书籍,真实地反映了宁夏天然林资源保护工程的全貌,为客观、准确地评价天然林保护工程提供了依据。制作完成专题片1部,充分展示天保工程实施20年来建设历程、成效及创新等。通过广泛宣传,让天保政策家喻户晓,形成人人关心天保工程、全社会支持天保工程建设的良好局面。

  (四)先行先试,实现信息化建设全覆盖。根据国家林业局天保办的部署和要求,从2014年开始,宁夏率先开展天保工程信息系统的应用工作,并被国家林业局天保办列为全国试点省(区)。为全力推进天保工程信息化建设,我们先后5次举办省级天保工程信息化软件使用管理培训班,对各工程实施单位相关人员进行专题培训;投入资金近200万元,为32个实施单位配齐天保工程信息化软件和计算机设备,确保信息化建设有序进行。经过3年多的不断探索、实践、建设,宁夏全面启用了天保工程信息化系统软件,初步形成省级系统一个平台,市、县实施单位经授权后管理使用的格局,天保工程信息化建设走在全国前列,先后两次在全国天保工程信息化管理培训班上介绍先行先试经验。

  (五)创新理念,全面提升管护科技水平。近年来,我们不断加强天然林资源保护工作,突出管护方式创新,在有条件的工程实施区运用信息化、数字化手段实现精准管护。哈巴湖自然保护区管理局、罗山自然保护区管理局、盐池县等单位率先启用了森林管护智能巡护系统,开展航空巡护,形成立体巡护日常管理;对重点区域的管护运用电子监控系统,通过网络、通讯等技术手段,对巡护信息、人员考勤、灾害信息进行自动化、智能化分析,建立了集森林外业巡检、人员管理、实时监控、程式化时间管理于一体的信息化管护模式,做到了林情准确监测、信息快速传递、情况处置及时,初步形成了“天上看、网上管、地上查”立体管护模式,全面提升了管护科技能力。

  (六)严格把关,注重从源头上加强工程管理。为加强管护责任落实,规范天保资金使用管理,发挥天保资金的最大效益,我们从严审核管护方案、工程作业设计,严格审批。对各单位年度管护方案和公益林建设作业设计集中进行审核批复,对不符合规定要求的方案、设计进行调整,重新进行报批,从源头上防范问题发生;同时注重抓好天保工程资金稽查,重视和加强对稽查成果的运用,及时查找工程管理中的“短板”,强化督促整改,确保天保工程资金安全和使用效率。

  (七)强化考核,确保了工程健康持续发展。按照国家林业局天保工程考核办法新要求,我们及时修订完善考核内容、标准和要求,每年组织专业技术人员对全区32个工程实施单位的天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到县”落实情况进行检查考核,进一步规范工程管理和内外业资料,指导督促各市、县(区)认真做好天保工程年度“四到县”考核自查工作,同时认真开展省级检查工作。

  (八)严格稽查,规范资金合规合法使用。为了进一步加强对林业重点工程资金监管,有效规范全区林业重点工程资金的管理和使用,维护林业资金安全运行,我们每年都有安排,多次组织稽查人员对全区林业重点工程实施单位资金使用情况进行全面稽查,对稽查中发现的问题现场反馈,提出整改意见,并对实施单位今后的资金管理工作提出意见和建议,增强被稽查单位规范化管理意识,提高资金使用效率。同时,重视稽查成果运用,针对发现的问题制定了实施天保工程资源管护实施方案、公益林建设作业设计审批制度、资金稽查问题问责约谈制度,促进工程规范化管理。

  (九)互助共赢,助推林区脱贫攻坚。结合天然林资源保护二期工程,认真对贫困人口进行调查摸底,做好生态护林员的审核工作,对已聘用护林员进行动态管理。实行调出调入机制,对自身条件好、创收门路广、以护林收入为辅的护林员,协商本人同意终止护林合同,腾出护林岗位安排贫困人口上岗,最大限度依靠天保工程做好扶贫帮困工作,2017年全区共调整天保工程护林员岗位安排贫困人口护林员756人;指导9个贫困县统筹整合天保及森林生态效益补偿基金5035万元用于美丽乡村建设和产业扶贫,项目资金涉及20个村5354户56000余人,有力推进林区脱贫致富。

  三、取得的成效

  通过天保工程的实施,宁夏地区森林资源量逐年稳定增长,资源结构发生了明显变化,林木生长量大幅度提高,森林生态功能进一步完善,水源涵养和生物多样性能力进一步提升。

  (一)森林资源不断增长,生态环境明显好转。通过天保工程一、二期建设的支撑引导,宁夏全境实施封山禁牧等措施一以贯之落实,宁夏的森林覆盖率由2000年的7.79%提高到现在的14%,增加了6.21个百分点,封育区内的林草盖度由封育前的30%左右增加到现在的50%以上。活立木蓄积量达到800多万立方米。碳汇储量不断增长,现有森林每年可吸收二氧化碳143.3万吨,吸收二氧化硫7.8万吨,吸收尘埃498.2万吨,释放氧气103.5万吨。治理水土流失1.95万平方公里,每年减少向黄河输沙4000万吨,宁夏水土流失、土地荒漠化整体恶化的趋势基本得到了遏制,沙漠化土地由2475万亩减少到1773.9万亩,实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变,在全国率先实现了沙漠化逆转。西吉县月亮山水源涵养林是宁夏六盘山水源涵养林的重要组成部分,是葫芦河、清水河和祖厉河三大河流的发源地,通过项目实施,近年该区域内共有17条原已干涸或季节性流水的沟道,常年流淌出了泉水,解决了当地人、畜饮水困难。

  (二)生物多样性得到保护,野生动植物资源不断丰富。通过天然林资源保护工程的实施,森林资源休养生息的环境得到改善,野生动植物栖息环境逐年向好,物种的丰富度进一步提升。工程区内的岩羊、马鹿、石鸡、野猪、山鸡等野生动物数量增加,贺兰山自然保护区内新增动物39种,其中岩羊种群数量达到15000只左右,分布密度由每平方公里11只上升到17.6只,成为世界岩羊分布密度最大的地区之一;罗山高等植物由65科170属275种增至65科204属366种。野生动物数量由22目44科114种(82个亚种)增至22目44科218种。相比天保工程实施前,植物增加了91种,脊椎动物增加了104种,科考工作者还在罗山发现了宁夏斑翅锋虻和端尖斑翅锋虻两种昆虫新种。国家二级保护珍奇动物鬣羚首次出现在六盘山林区。

  (三)保障体系不断健全,林区民生状况持续改善。着力保障和改善民生是经济发展的根本,是实现社会进步和国家长治久安的基础。天保工程的实施有效改善了民生,为促进林区社会和谐稳定做出重要贡献。一是有效增加职工就业。天保工程实施的森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设任务,每年为宁夏增加国有职工就业岗位5500个,也为当地提供大量就业岗位。二是大幅提高职工群众收入。通过提高天保工程补助标准,有效提高职工工资水平,增加了林农收入。以国有林管护补助为例,由原来每年每亩补助1.4元提高到10元,管护人员的工资标准提高7倍。三是进一步完善社会保障体系。天保工程实施过程中,中央财政持续对国有林业单位国有职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险给予补助,保障林业职工老有所养、病有所医、应保尽保,稳定了职工队伍,提高了工作热情。四是有效改善人居环境、促进民族地区发展。森林不仅能改善和提高人居环境,还具有很强的产业功能。充分发挥林区的资源环境优势,大力开展森林旅游和特色产业,是促进地方经济发展,促进民族地区发展的有效途径。

  (四)生态文明渐入人心,天然林管理机制不断完善。天保工程建设实施20年来,取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。保护森林资源,改善生态环境,促进人与自然和谐发展,正在成为全民的自觉行动。通过广泛的宣传,涉林刑事案件、林政案件发生率比实施前大幅下降,工程区没有发生过重大的森林火灾,偷伐、盗伐等毁林案件大幅下降,形成了广大群众关心天保、支持天保的良好局面。地方各级政府都建立了工程建设目标责任制,每年签订责任状,从上到下建立了完善的“四到县”管理体系。从自治区林业厅到市、县、林场,逐级成立了工程建设领导小组及管理机构,保证了工程顺利实施。

  

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