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宁夏国有林场改革方案
文章作者:宁夏自治区党委 人民政府  发布时间:2018-06-06 

000273


中共宁夏回族自治区委员会文件

宁党发20168号


自治区党委  人民政府

关于印发《宁夏国有林场改革方案》的通知


各市、县(区)党委(工委)和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

现将《宁夏国有林场改革方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



                       中共宁夏回族自治区委员会

                        宁夏回族自治区人民政府

                             2016年1月28日


宁夏国有林场改革方案


为进一步发挥国有林场在生态建设中的重要作用,根据《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发20156号)精神,结合我区实际,现就推进我区国有林场改革,制定如下方案。

一、总体要求

(一)重要意义。国有林场是我区生态建设的重要组成部分。多年来,国有林场在培育森林资源、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善区域生态气候等方面做出了重要贡献。但总体上看,我区国有林场发展方式已不适应当前经济社会发展现状,特别是功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等,已成为国有林场可持续发展的瓶颈制约。全区各地各部门(单位)要站在生态文明建设的高度,充分认识加快推进国有林场改革的紧迫性,进一步营造氛围,挖掘资源优势,创新经营机制,推进森林资源保护和林业经济发展互促并进,实现国有林场科学发展、永续发展。

 (二)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,按照有利于保护和发展森林资源、有利于增加职工收入、有利于增强林场发展活力的要求,分类推进国有林场改革,实现政事、事企分开,建立权责属性清晰、管理体制顺畅、经营机制灵活、政策支持到位、考核监督有力的国有林场发展体系,为建设美丽宁夏、构建生态文明作出更大贡献。

(三)基本原则。

——坚持生态导向、保护优先。把维护和提高森林、林木资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林、林木资源不破坏,确保国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持实事求是、科学分类。以“因养林而养人”为方向,立足我区各国有林场林地资源和生态建设实际及经营现状,探索不同类型的国有林场改革模式,不强求一致性,不搞一刀切,在实践中进行体制机制创新,推进改革。

——坚持以人为本、保持稳定。结合林场实际,稳步推进改革。注重改善职工生产生活条件,注重林场生态建设和长远发展,合理安置富余职工,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

——坚持因地制宜、分级负责。自治区政府对全区国有林场改革负总责,进行分类指导。各市、县(区)根据本地国有林场实际制定具体改革方案,确保改革任务落实到位。

(四)目标任务。2017年全面完成全区国有林场分类,完成政事、事企分开,对事业单位国有林场科学定编、定资金,完成对林地林木的确权颁证工作,编制完成国有林场森林经营方案,完成补交职工“五险一金”欠账,有效化解国有林场的公益性债务。到2020年,实现以下目标:

——生态效益显著提升。通过大力造林和科学管护,全区新增森林面积90万亩以上,森林蓄积量增长100万立方米以上,实现森林优质高效,系统稳定。以新建、扩建形式,将“十二五”生态移民迁出区适宜造林土地纳入国有林场管理,全区国有林场新增管理面积300万亩以上,规模达到1800万亩以上。

——生产生活明显改善。加强林场基础设施建设,基本消除危旧的管护用房和职工住房。拓宽职工就业渠道,促进职工收入合理增长。完善社会保障机制,确保职工就业有着落,基本生活有保障。

——公益性债务基本化解。对国有林场历史债务进行审计,依据国家有关政策,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。使国有林场减轻压力,加快发展。

——管理体制全面创新。精减现有国有林场编制规模,实现在编职工与管理任务相适应,基本形成功能定位清晰、人员精减高效、森林管护明确、资源监管到位的林场管理新体制,确保政府投入到位、资源监管高效、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要任务

(一)科学分类和界定国有林场职责属性。由编制部门牵头,对全区所有国有林场重新进行审查,根据林场实际,确定公益类别。

对原为事业单位且主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的,按公益一类事业单位管理,并按照国家和自治区相关规定,结合国有林场公益林面积和管护难度核定人员编制。

对原为事业单位,在主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的同时,还从事市场化经营的,根据林场实际,分离经营性业务,按公益一类事业单位管理,严格核定人员编制;对继续保留林业特色产业和森林旅游等经营性业务的,按公益二类事业单位管理,严格核定人员编制,人员工资差额拨付比例按照单位实际收入及“一场一策”原则,依据管理权限由同级人力资源社会保障和财政部门核定后拨付,确保职工收入不降低,切实改善职工生产生活条件。

对已改制为企业的国有林场,原则上保持企业性质不变,通过政府购买服务方式实现公益林管护,政府购买服务的标准成本依据当地居民的收入进行核算,确保职工收入不降低。确有特殊情况的,可以由同级编制部门牵头,林业主管部门配合,根据实际重新确定属性和类别。

(二)推进国有林场政事分开。各市、县(区)要减少对国有林场的微观管理和直接管理,加强发展战略、规划、政策等的制定和实施,落实国有林场法人自主权。理顺隶属关系,合理优化国有林场管理层级。对山区10000亩以下、川区2000亩以下,且规模过小、分布零散的林场,按照机构精简和规模经营原则进行整合。国有林场管理机构的设置、更名、定级,由各级林业主管部门报同级编制部门按规定办理。科学核定事业编制,新增编制主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管,事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命等情况外,其他一律实行公开招聘。

(三)推进国有林场事企分开。划分为公益一类的国有林场,对林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,收入归林场所有,主要用于国有林场基础设施建设。划分为公益二类的国有林场,对林业特色产业和森林旅游等经营活动,要按照市场化模式管理,提高效益,为职工创收。在剥离企业经营性业务过程中,要加强资产负债的清理认定和核查工作,防止国有资产流失。国有林场承担的卫生所等社会管理职能整体移交属地管理,剥离办社会职能。

(四)明确国有林场资源管理责任。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。各级政府应当做好林地、林木权属争议调处和登记发证工作。对未核发林权证的国有林场林地、森林,县级以上政府于2016年底前完成确权颁证工作。将国有林场林地划入生态红线,并严格管控,严禁林地“非林化”。生态移民迁出区适宜发展林地的,就近划归国有林场管理,根据实际可组建新林场。加强对国有林场森林资源保护管理考核,将考核结果作为综合评价市、县(区)政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督。对市、县(区)长及国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。各市、县(区)和重点国有林场于2016年底前编制完成国有林场森林经营方案,并严格执行。实施以提高森林资源质量为核心的国有林场森林资源经营管理制度。全区各级政府对国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。凡利用国有林场森林资源开展森林旅游等经营活动,要明确收益分配方式及国有林场所占比例。经批准占用国有林场林地的,依法交付各项费用。适时制定出台我区国有林场管理条例。

(五)完善国有林场经营管护机制。国有林场公益林营造、抚育、管护及病虫害防治等日常管护,由自治区、市、县(区)政府通过合同、委托等方式面向社会购买服务。山区管护面积按人均2000亩—3000亩标准执行,川区按300亩—500亩标准执行,服务费用(工资)按当地当年社会平均工资执行。支持林场或个体建立林业社会化服务公司,在农机补贴、贴息贷款等方面给予支持。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分,由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。 (六)多渠道安置国有林场富余职工。在改革期间,对符合条件的职工,可按国家和自治区相关规定办理提前退休手续。对从事森林管护抚育的职工,通过购买服务方式利用公益林管护资金安排就业岗位,通过签订协议将果园或苗圃地承包给职工经营,或提供森林旅游等工作岗位,按规定参加社会保险,逐步过渡到退休,领取养老金。对已经承包给职工经营的工资园(田),在土地权属性质和用途不变的前提下,按合同内容妥善处理。合同到期后,优先向本场职工承包经营,也可由林场评估回收,面向社会租赁(具体办法由自治区林业主管部门另行制定)。加强职业技能培训,引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定分别纳入事业单位和企业职工社会保险范围,平稳过渡、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。退休职工按国家相关规定享受养老金。全面落实国有林场职工住房公积金政策,对已经实施住房补贴政策的市、县(区)国有林场职工落实住房补贴。对符合条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,做到应保尽保。

三、强化对国有林场改革的政策支持

(一)加强国有林场基础设施建设。基本公共服务政策对国有林场全覆盖。将国有林场基础设施建设纳入自治区和各市、县(区)经济社会发展总体规划。在年度基本建设资金中,安排专项资金用于国有林场林区道路、电网升级改造、安全饮水、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等。到2020年,有条件的林场管护站通路,水、电、信息化建设等问题全部得到解决,林场办公、管护用房全面改善。

(二)加大国有林场财政支持力度。用足用好中央财政国有林场改革补助资金,切实解决国有林场职工社保和剥离林场办社会职能的困难。自治区财政安排资金,统筹解决国有林场改革其他事宜。中央和自治区“三农”政策对国有林场全覆盖。全区各级人民政府将国有贫困林场扶贫工作纳入整体扶贫计划,加大贫困林场和困难职工帮扶。根据《自治区人民政府关于印发宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划(2013年—2020年)的通知》(宁政发2013110号)要求,继续加大生态移民迁出区生态修复力度,积极争取项目,整合多方资金,以用于生态移民迁出区国有林场新增300万亩营造林任务。推行生态经济林农业政策性保险,提高保费额度,保障职工收益。

(三)加强国有林场人才队伍建设。按照国家支持西部和艰苦边远地区发展相关政策, 引进国有林场发展急需的管理和技术人才,根据国有林场实际,确定专业技术人员、管理人员公开招聘的资格条件。逐步改善长期在国有林场工作的各类人才的工作和生活条件。依据《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发201554号),适当提高国有林场林业技能岗位比例结构。加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

(四)鼓励林场发展多种经营。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,根据有关规定,科学规划编制森林经营方案,鼓励林场开展多种经营,引导林场职工发展生态庄园、森林旅游、产业合作社等多种林下经营和自营经济。林场收入的40%用于支持林场生产经营和基础设施建设,有效盘活森林资源。

(五)支持林场开展林木种质资源保护和良种选育。支持国有林场充分利用技术人才,发挥林场的森林、圃地等资源优势,联合科研院所等单位,进行林业科研、实验和示范。自治区财政每年要整合安排一定资金,用于国有林场林木种质资源和濒危树种保护、林木良种的选育扩繁。

(六)积极化解国有林场历史债务。对国有林场历史债务情况进行调查摸底,由审计部门和金融机构核实后积极化解。对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,按照国家有关化解债务政策进行化解;其它不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。

四、加强国有林场改革发展的组织领导

(一)加强领导,密切配合。自治区成立国有林场改革工作领导小组,由党委分管领导任组长,政府分管领导任副组长,成员有自治区党委政研室(农办)、自治区编办、林业厅、发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、扶贫办、宁夏银监局、宁夏农垦集团公司等部门(单位)组成。领导小组办公室设在自治区林业厅。领导小组负责审批市、县(区)国有林场改革方案,研究解决自治区、市、县(区)改革中出现的重大问题和改革的统筹协调、监督检查。各成员单位要各负其责、加强沟通、密切配合,形成推进国有林场改革合力。各市、县(区)成立相应机构,负责本地国有林场改革。

(二)明确目标,分步实施。各市、县(区)按照本方案的要求,于2016年7月底前完成所辖国有林场改革实施方案报批,全面推开国有林场改革,2017年6月底前全面完成改革任务和验收工作。各市、县(区)要把国有林场改革工作列入重要议事日程,确保改革任务如期完成。

(三)依法推进,确保稳定。充分发挥国有林场职代会作用,国有林场改革实施方案须提交林场职工大会或职代会审议,切实保障职工在改革中的知情权、参与权和监督权。依法严厉打击借改革之名破坏国有森林资源的违法行为,维护林区稳定。保持政策连续性、稳定性,维护职工权益。做好职工的思想工作,防止因工作方法简单引发不稳定事件,确保国有林场改革平稳顺利推进。


报送单位:宁夏国有林场和林木种苗工作总站  报送人:刘冰  审核发布:张宏伟 

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